霍琳琳[1] 李雪岷
（绍兴出入境检验检疫局，浙江 绍兴 312000）
摘要：在当前严峻的食品安全形势下，推行食品安全管理体系是做好进出口食品安全监管工作、保障食品安全的重要手段，而保证体系的有效性成了关键性问题。本文探讨了从完善监管制度和提高监管人员能力两方面来推进食品安全管理体系的有效运行。
关键词：食品安全管理体系 监管制度 监管能力
改革开放以来，我国产品质量总体水平虽然有了大幅度提高，但标准化水平仍然偏低、产品档次不高、假冒伪劣商品屡禁不止，食品安全事件屡有发生，对人民群众的生命健康安全造成危害。特别是去年发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，造成的直接经济损失上百亿，先后有120个国家禁止进口中国奶粉，在国内外造成了极其恶劣的影响。胡锦涛总书记指出：“一些产品暴露出的严重质量缺陷，从一个侧面反映了我国经济发展质量不高问题，反映出一些企业趋利行为过度、经营者守法意识淡薄和社会责任缺失问题，也反映出政府监管制度存在较大漏洞、监管能力和水平不适应经济发展需要问题。”因此，作为政府职能部门，要加大力度完善监管制度、提高监管能力，做好进出口食品安全监管工作。
一、食品安全管理体系是保障食品安全的重要手段
近年来，世界各国和地区为了�；ぷ陨淼睦妫谑澜缑骋鬃橹�(WTO)的贸易原则框架下，通过国家立法和规章制度，对重要的产品实行强制性认证制度。特别是20世纪90年代后，认证认可的范围由产品认证不断向体系认证、过程认证和人员认证扩大，同时从单纯的工业产品认证拓展到食品卫生管理体系，并且有更多向农业、服务业以及社会管理等方向扩展的趋势1。
我国已于2004年12月1日起正式实施食品安全管理体系系列标准SN/T1443.1-2004《食品安全管理体系——要求》和SN/T1443.2-2004《食品安全管理体系审核指南》。对于进出口食品，早在2002年总局发布20号令《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，对出口食品生产、加工、储存企业实施卫生注册、登记制度，并对罐头、水产品、肉制品、速冻蔬菜等6类产品在卫生注册时需评审HACCP体系。至今，出口食品质量不断提高的实践证明了食品安全管理体系对保障食品安全的重要性，但如何保证食品安全管理体系的有效性成为了一个新的问题。如果说质量认证工作的质量取决于认证机构的完整性和质量体系评审员的评审技巧和技能2。那么，食品安全管理体系的有效运行同样取决于制度和人员能力两方面。
二、完善监管制度是推进食品安全管理体系有效运行的前提
目前，我们已经制定了SN/T1443.1-2004《食品安全管理体系——要求》、GB/T22000-2006《食品安全管理体系——食品链中各类组织的要求》等多个食品安全管理体系标准，但实际工作中落实不到位，部分企业取得卫生证书后便放松现场管理、不严格执行管理制度等，存在“回潮”现象3。究其原因，固然与企业自律意识不强、“为了认证而认证”的思想有关，但监管制度存在的漏洞也无形中给其提供了滋生的土壤。
20号令中对监督管理的主要内容及方式等制定了总体框架，但对具体工作而言则显得不够详细。例如，监管方式中最常见的日常监管中，监管记录表格过于简单，仅抽象地列出“不符合项及处理意见”，既没有区分哪些是严重不符合项，也没有区分不符合项数量多少对处理措施有何影响。因此，不论生产现场卫生状况的严重程度如何、不论是2个不符合项还是8个，最后的处理结果往往都是“限期整改”。久之，企业认为既然结果都一样，那么改一个或者改多个不符合项都无所谓，日常监管对效力就会大大下降，不能起到很好的监督约束作用。
定期监管和换证复查也存在这个问题。定期监督评审记录虽然相对而言较为详细地列出了每个核查项目，但也仅限于判断是否不符合项，而没有体现从一般不符合项到“量变”及“质变”的区别。对于这种监管中的模糊地带，应从制度上完善，比如采用积分制，对每个核查项目按严重程度进行量化，按累计积分对应不同的处理措施，按产品类别制定不同的“警戒分数”，企业每年日常监管累计达到多少分应严重警告或者暂停。这样，企业才会真正重视体系的有效运转，从制度上保证食品安全管理体系有效运行。
此外，审核及监管人员责任不明确也是监管制度需完善的另一方面。在现有制度下，审核及监管人员工作质量的高低取决于自身的职业道德、素质和责任心，而对认证责任强调不够。因此，采取认证责任终身4、监管责任终身等措施，才能从管理上推进食品安全管理体系有效运行。
三、提高监管能力是推进食品安全管理体系有效运行的核心
科学发展观的核心是以人为本，造成管理体系有效性问题的根源也是人员的素质和能力问题。只有抓住了人员的素质和能力问题，才能在纷繁复杂的现象中真正把握住认证行业发展的关键，从而牵住破解管理体系有效性难题的“牛鼻子”5。
在我国，食品安全管理体系运行时间不长，而国际上对食品安全的要求急剧提高，这对所有食品行业、特别是进出口食品监管人员的能力提出了很高要求：不仅要有扎实的专业基础，又要了解最新的食品安全要求和管理方法。面对严峻形势，管理部门应有计划、有针对性地组织对从业人员的系统培训，对人员能力提出明确要求，并以考核等形式进行考察。另一方面，食品监管人员自身也要通过不断学习，积极提升理论及实践水平，积累专业经验。只有形成专家型的管理队伍，才能在具体工作中科学指导和规范行业发展，推进食品安全管理体系有效运行。
国家认证认可监督管理委员会主任孙大伟在2009年新年贺辞中说：“解放思想、开拓创新，继续把认证认可事业推向前进”6。我们应创新性地开展工作，以科学的管理制度和能力来适应新产品、新领域、新形势的要求，推进食品安全管理体系的长期有效运行。
参考文献
1吴建伟.合格评定制度的发展.中国认证认可.2008(7):40～44
2马克贤.质量认证与认证人员资格的认可注册.中国质量.2000年(4):13～16
3 谌瑜.食品HACCP认证企业存在的问题及年度监督审核思路.食品研究与开发.2008(5):151～155
4 李春梅.认证责任终身.中国认证认可.2008(2):1
5 黄金夫.全面提升人员素质和能力是认证行业的第一要务.中国认证认可.2008(5):12～14
6 孙大伟.解放思想开拓创新继续把认证认可事业推向前进.中国认证认可.2009(1): 5～6
原文下载：
《以制度和能力推进食品安全管理体系有效运行》