潍坊检验检疫局 张焕海 王洪兵 261041
摘要：食品安全方针是由组织的最高管理者正式发布的该组织总的食品安全宗旨和方向，在食品安全管理体系审核中，要审核食品安全方针是否符合ISO22000标准的要求、组织的食品安全方针在体系中是否得到了贯彻和实施。
关键词：食品安全方针、审核
一个组织的食品安全方针是由组织的最高管理者正式发布的该组织总的食品安全宗旨和方向,是食品安全管理体系的总的纲领。整个食品安全管理体系的建立和运行都要围绕着如何实施、实现本组织的方针。不论是目标、的制定，组织机构与职责的设置，程序文件的制定都要以能实施、实现食品安全方针为宗旨，所以在食品安全管理体系审核中，要把食品安全方针的审核作为最主要的审核内容之一。对食品安全方针的审核包括组织所制定的食品安全方针是否符合ISO22000标准的要求、组织的食品安全方针在体系中是否得到了贯彻和实施。要通过对组织的食品安全管理体系文件的审核和第一、二阶段的现场审核来判定受审核方是否满足了上述的要求。
一、 对食品安全方针文件的审核内容
有关食品安全方针的文件，一般放在食品安全管理手册中，但也有的组织对食品安全方针的制定、发布、实施评审和修改专门写成一个程序文件。上述二种方式，在审核中都是可以接受的，但不论哪种形式，有关食品安全方针的文件都应满足下述的要求。
1、 根据ISO22000标准的要求，对食品安全方针内容的审核应包括下述几方面：最高管理者应确保食品安全方针：
一、 对食品安全方针文件的审核内容
有关食品安全方针的文件，一般放在食品安全管理手册中，但也有的组织对食品安全方针的制定、发布、实施评审和修改专门写成一个程序文件。上述二种方式，在审核中都是可以接受的，但不论哪种形式，有关食品安全方针的文件都应满足下述的要求。
1、 根据ISO22000标准的要求，对食品安全方针内容的审核应包括下述几方面：最高管理者应确保食品安全方针：
（1) 与组织在食品链中的作用相适宜；
（2) 既符合法律法规的要求，又符合与顾客商定的对食品安全的要求；
（3) 在组织的各层次进行沟通、实施并保持；
（4) 在持续适宜性方面得到评审；
（5) 充分体现沟通；
（6) 由可测量的目标来支持。
（7) 确保食品安全方针中充分阐述沟通。
2、 食品安全方针的管理
在体系文件中对于食品安全方针的管理，包括方针的制定、发布、实施评审、修改等应做出明确规定，因此对这方面的审核，应包括下述内容：
（1） 是否规定方针由最高管理者制定；
（2） 是否规定了方针制定的依据；
（3） 是否规定了方针颁布和传达到全体员工的方法；
（4） 是否规定了沟通的内容；
（5） 是否对整个组织实施、实现食品安全方针提出了要求；
（6） 是否规定了食品安全方针的评审与修改办法。
二、 对食品安全方针实施的审核内容
有关食品安全方针的实施的审核涉及的面很广。组织的食品安全管理体系也可以说是为制定、实施、实现、评审和保持食品安全方针的，包括其所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等。因此在审核食品安全方针的实施时，既应包括对整个体系文件相关内容的审核，看为实施食品安全方针所需的内容是否完备，也应在现场对其相应的实施情况进行审核。审核中应掌握下列要点：
1、组织机构和职责能否为制定、实施食品安全方针提供各项必要的资源，包括：
（1） 组织机构的设置能否满足实现食品安全方针的要求；
（2） 最高管理者是否主持制定了食品安全方针，是否了解方针的主要内容及制定方针的依据；
（3） 食品安全小组是否了解如何通过体系的建立与实施以实现食品安全方针。包括根据食品安全方针的要求制定目标和主要控制程序；
（4） 各部门的领导是否了解在本部门实施、实现食品安全方针应做的主要工作及管理重点，包括部门的目标的实现和主要程序文件的实施等。
2、食品安全危害的识别与评价是否反映了食品安全方针的要求，即是否根据食品安全方针的要求评价出了需要控制和改善食品安全危害。
3、组织所制定的目标和是否符合食品安全方针的要求，目标是否能够实现食品安全。
4、制定的培训程序与其实施是否能够做到：
（1） 使全体员工了解食品安全方针的内容；
（2） 使各层次的人员了解符合食品安全方针各项要求的重要性；
（3） 使各层次的人员了解执行食品安全方针的作用与职责。
要通过检查相关培训记录，证实上述培训已实施并通过对员工的抽样提问证明上述培训的效果。
5、信息交流程序中是否规定了有关食品安全方针对外公开或与相关方交流的渠道。并在现场审核中了解有关这些规定是否已实施。
6、控制措施是否已根据食品安全方针的要求，对与食品安全危害相关的运行与活动充分地制定了控制措施文件，以使这些相关的活动不会偏离食品安全方针。
7、管理评审中是否规定了对食品安全方针的持续适用性进行评审的内容，并通过管理记录的审核，确认此项内容已实施。
在体系文件中对于食品安全方针的管理，包括方针的制定、发布、实施评审、修改等应做出明确规定，因此对这方面的审核，应包括下述内容：
（1） 是否规定方针由最高管理者制定；
（2） 是否规定了方针制定的依据；
（3） 是否规定了方针颁布和传达到全体员工的方法；
（4） 是否规定了沟通的内容；
（5） 是否对整个组织实施、实现食品安全方针提出了要求；
（6） 是否规定了食品安全方针的评审与修改办法。
二、 对食品安全方针实施的审核内容
有关食品安全方针的实施的审核涉及的面很广。组织的食品安全管理体系也可以说是为制定、实施、实现、评审和保持食品安全方针的，包括其所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等。因此在审核食品安全方针的实施时，既应包括对整个体系文件相关内容的审核，看为实施食品安全方针所需的内容是否完备，也应在现场对其相应的实施情况进行审核。审核中应掌握下列要点：
1、组织机构和职责能否为制定、实施食品安全方针提供各项必要的资源，包括：
（1） 组织机构的设置能否满足实现食品安全方针的要求；
（2） 最高管理者是否主持制定了食品安全方针，是否了解方针的主要内容及制定方针的依据；
（3） 食品安全小组是否了解如何通过体系的建立与实施以实现食品安全方针。包括根据食品安全方针的要求制定目标和主要控制程序；
（4） 各部门的领导是否了解在本部门实施、实现食品安全方针应做的主要工作及管理重点，包括部门的目标的实现和主要程序文件的实施等。
2、食品安全危害的识别与评价是否反映了食品安全方针的要求，即是否根据食品安全方针的要求评价出了需要控制和改善食品安全危害。
3、组织所制定的目标和是否符合食品安全方针的要求，目标是否能够实现食品安全。
4、制定的培训程序与其实施是否能够做到：
（1） 使全体员工了解食品安全方针的内容；
（2） 使各层次的人员了解符合食品安全方针各项要求的重要性；
（3） 使各层次的人员了解执行食品安全方针的作用与职责。
要通过检查相关培训记录，证实上述培训已实施并通过对员工的抽样提问证明上述培训的效果。
5、信息交流程序中是否规定了有关食品安全方针对外公开或与相关方交流的渠道。并在现场审核中了解有关这些规定是否已实施。
6、控制措施是否已根据食品安全方针的要求，对与食品安全危害相关的运行与活动充分地制定了控制措施文件，以使这些相关的活动不会偏离食品安全方针。
7、管理评审中是否规定了对食品安全方针的持续适用性进行评审的内容，并通过管理记录的审核，确认此项内容已实施。
三、 食品安全方针审核中常遇到的问题
1、 食品安全方针的内容过于简单不符合标准的要求
ISO22000标准中，对食品安全方针的内容提出了若干原则要求。组织应根据这些要求，结合本身的实际情况，制定出适合本组织特点而又能指导整个体系运行的方针。但有些组织的方针却未能体现这些要求。没有把组织全部食品安全绩效的意图与原则明确出来，就不知道要通过食品安全管理体系的实施要解决什么主要问题。因而也就不能提供建立和评审食品安全目标的框架。这样的方针实际上是不符合标准要求的。
2、 有关食品安全方针管理的内容不够
对食品安全方针的制定、颁布、实施、实现、评审、修改都需要做出相应的规定。但有不少组织的食品安全管理体系文件中缺少这些内容。例如常见的问题有：未规定食品安全方针制定的依据；未对食品安全方针沟通方面的内容提出原则要求，未对食品安全方针的评审与修改做出规定。
3、 食品安全管理体系的管理重点未能充分体现食品安全方针的要求
标准中规定：食品安全方针是由组织的最高管理者正式发布的该组织总的食品安全宗旨和方向。而食品安全管理体系即是为制定、实施、实现、评审和保持食品安全方针所需的组织机构、规划活动、职责惯例程序、过程和资源。可以说：食品安全管理体系的任务就是要实施和实现食品安全方针。所以在食品安全管理体系审核中，要把“如何通过体系的建立和实施以实现方针”作为重点内容。例如：在食品安全危害的评价中，是否根据方针的要求和价值观充分评价出食品安全危害，目标的制定是否体现了食品安全方针提出的要求，各个控制措施的建立和实施能否保持组织的活动不偏离方针要求等等。要在食品安全管理体系审核中审核组织的方针、目标及控制措施之间与食品安全危害是否一致。在审核中发现一部分组织的食品安全管理体系未能满足这一要求�；褂辛硗庖恢智榭鍪牵河械淖橹谑称钒踩秸胩岢隽艘恍┖芨叩囊�，例如要在某方面达到世界先进水平等，但在食品安全危害识别中并未按此方针的要求、识别评价其要予以改进的领域，在目标中也没有这类内容，对其相关活动也未制定控制措施文件，所以这样的方针便成了一句空口号，无法通过体系的实施来实现方针。说明在食品安全方针、目标与食品安全危害之间的一致性、协调性存在着问题，所以在食品安全管理体系审核中一定要对食品安全方针、目标及控制措施与食品安全危害之间的一致性进行重点审核，以保证使体系的建立和实施能实现组织的食品安全方针。
1、 食品安全方针的内容过于简单不符合标准的要求
ISO22000标准中，对食品安全方针的内容提出了若干原则要求。组织应根据这些要求，结合本身的实际情况，制定出适合本组织特点而又能指导整个体系运行的方针。但有些组织的方针却未能体现这些要求。没有把组织全部食品安全绩效的意图与原则明确出来，就不知道要通过食品安全管理体系的实施要解决什么主要问题。因而也就不能提供建立和评审食品安全目标的框架。这样的方针实际上是不符合标准要求的。
2、 有关食品安全方针管理的内容不够
对食品安全方针的制定、颁布、实施、实现、评审、修改都需要做出相应的规定。但有不少组织的食品安全管理体系文件中缺少这些内容。例如常见的问题有：未规定食品安全方针制定的依据；未对食品安全方针沟通方面的内容提出原则要求，未对食品安全方针的评审与修改做出规定。
3、 食品安全管理体系的管理重点未能充分体现食品安全方针的要求
标准中规定：食品安全方针是由组织的最高管理者正式发布的该组织总的食品安全宗旨和方向。而食品安全管理体系即是为制定、实施、实现、评审和保持食品安全方针所需的组织机构、规划活动、职责惯例程序、过程和资源。可以说：食品安全管理体系的任务就是要实施和实现食品安全方针。所以在食品安全管理体系审核中，要把“如何通过体系的建立和实施以实现方针”作为重点内容。例如：在食品安全危害的评价中，是否根据方针的要求和价值观充分评价出食品安全危害，目标的制定是否体现了食品安全方针提出的要求，各个控制措施的建立和实施能否保持组织的活动不偏离方针要求等等。要在食品安全管理体系审核中审核组织的方针、目标及控制措施之间与食品安全危害是否一致。在审核中发现一部分组织的食品安全管理体系未能满足这一要求�；褂辛硗庖恢智榭鍪牵河械淖橹谑称钒踩秸胩岢隽艘恍┖芨叩囊�，例如要在某方面达到世界先进水平等，但在食品安全危害识别中并未按此方针的要求、识别评价其要予以改进的领域，在目标中也没有这类内容，对其相关活动也未制定控制措施文件，所以这样的方针便成了一句空口号，无法通过体系的实施来实现方针。说明在食品安全方针、目标与食品安全危害之间的一致性、协调性存在着问题，所以在食品安全管理体系审核中一定要对食品安全方针、目标及控制措施与食品安全危害之间的一致性进行重点审核，以保证使体系的建立和实施能实现组织的食品安全方针。
作者：张焕海： 男，工作单位：潍坊检验检疫局，农学士、高级工程师，研究方向：食品安全
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《谈对食品安全方针的审核》