鞠波 闫庆博 杨林
摘要:本文通过总结2006年欧盟在其官方网站中对中国食品安全问题发布的预警通报信息,分析总结了目前中国食品安全中存在的主要风险要素,并针对当前中国食品安全形势,提出相应的管理措施。
关键词：欧盟通报 食品 风险要素 管理措施
欧盟食品安全局在其官方网站中每周向公众通报在进口食品中检出问题的情况。济宁检验检疫局根据欧盟每周食品安全预警通报汇总分析了中国（包括香港、台湾）出口至欧盟的食品被检出问题的情况。经总结获知2006年中国共被欧盟通报食品安全问题288次，其中生物毒素被通报75次占26%；重金属及其他析出物质被通报51次占17.7%；食品接触材料析出物被通报46次占16%；添加剂被通报37次占12.8%；农兽药问题被通报10次占3.5%；微生物被通报10次占3.5%;寄生虫问题被通报4次占1.4%；外来污染物二恶英等被通报3次占0.1%；其他问题被通报52次占18%。根据通报频率和比例具体分析如下：
一、生物毒素高居榜首（占通报总数的26%）
被通报的生物毒素主要包括黄曲霉毒素和组胺，根据通报次数的多少依次为黄曲霉毒素和组胺。
其中黄曲霉毒素主要涉及的产品为花生制品、姜未和鸡蛋糕（香港），主要通报国为德国、荷兰、波兰、希腊、英国、马耳他、捷克、西班牙、意大利、法国、丹麦；组胺主要涉及的产品为酱油，主要通报国为波兰。
二、重金属及其他溶出物异常突出（占通报总数的17.7%）
重金属及其他溶出物主要包括镉、铬、镍、铅、锌、铜、锡、汞、锰、碘、硅、钴、铁等物质，涉及的产品主要有厨房刀具、硫酸锌（饲料）、钢容器、搅拌器、氧化锰（饲料）莲叶、咖啡杯、容器、冷冻水产品、炒锅、干海藻、厨具等，主要通报国为法国、意大利、塞甫路斯、德国、斯洛伐克、波兰、斯洛文尼亚、希腊、芬兰。
三、食品接触材料备受关注（占通报总数的16%）
食品接触材料问题主要包括芳香伯胺、4,4二氨基二苯甲烷、挥发性有机物质、硅弹性体、内表层脱落、石蜡处理、颜色脱落、甲醛、总溶出物、Diisononylphthalate(DINP)等，涉及的产品主要包括尼龙厨具、烘烤设备、刀具、食品容器、炒锅、塑料把手、糕点袋等，涉及的国家主要为德国、意大利、斯洛伐克、希腊、比利时、荷兰、丹麦、斯洛文尼亚、捷克、芬兰。
四、食品添加剂复杂多变（占通报总数的12.8%）
食品添加剂主要包括色素及其他类、亚硫酸盐和多聚磷酸盐。根据通报次数的多少依次为色素及其他类、多聚磷酸盐、亚硫酸盐。
色素及其他类包括对羟基苯甲酸甲酯、酒石酸、抑菌剂、甜味剂、苋菜红、苏丹红、丽春红、胭脂虫红A、芥酸、玫红B、藻红、角叉胶、琼脂、苯甲酸、酒石黄、阿洛红、三氯丙醇、色素等，涉及的产品主要为泡菜、水产品、瓜籽、辣椒酱、辣椒粉、棉花糖、果冻、萝卜罐头、干姜片、调味品、勺子，主要通报国为西班牙、意大利、英国、德国、芬兰、立陶宛、波兰；多聚磷酸盐涉及的产品主要是水产品，主要通报国为波兰、德国、意大利、希腊、葡萄牙、捷克；亚硫酸盐涉及的产品主要是干梨、苹果、干西红柿、醋，主要通报国为爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、芬兰。
五、微生物问题不可忽视（占通报总数的3.5%）
被通报的微生物问题主要包括霉菌、蜡样芽孢杆菌、沙门氏菌、霍乱弧菌和norovirus.其中霉菌通报次数最多，其他微生物持平。
霉菌涉及的产品主要有饼干、干姜、红菜豆，通报国主要为意大利、波兰；蜡样芽孢杆菌涉及产品主要是香港生产的发酵豆腐，通报国为英国；沙门氏菌涉及的产品为木耳，通报国为德国；霍乱弧菌涉及的产品为冻煮龙虾，通报国为丹麦；Norovirus涉及的产品为覆盆子，通报国为瑞典。
六、 药物残留仍是动植物源性食品出口的主要障碍（占通报总数的3.5%）
尽管我们输欧动物源性食品特别是畜禽类产品数量很少，但农兽残问题仍然突出，通报的农兽药主要包括：氯霉素、孔雀石绿、呋喃类、磺胺类，植物产品中的六氯苯。其中氯霉素通报次数最多，其他残留持平。
氯霉素涉及的产品为蜂王浆，通报国为英国、意大利；孔雀石绿涉及的产品为鳗鱼，通报国为波兰；呋喃类涉及的产品为猪肠衣，通报国为意大利；磺胺类涉及的产品为蜂王浆，通报国为意大利；六氯苯涉及的产品为南瓜籽，通报国为捷克。
七、寄生虫问题不可忽视（占通报总数的1.4%）
寄生虫主要包括线虫、昆虫和活虫，涉及的产品主要是水产品、绿茶，通报国为爱沙尼亚、波兰、立陶宛。
八、外来污染物及二恶英应引起高度警觉（占通报总数的0.1%）
外来污染物主要包括二恶英和氰化物，涉及的产品主要包括氯化胆碱预混剂、硫酸铜、杏仁，通报国主要包括比利时、法国、奥地利。
九、形形色色的“小问题”引起大麻烦（占通报总数的18%）
根据通报次数的多少“小问题”主要包括非法出口和交易、转基因产品、包装缺陷，感观、气味异常和腐败变质、证书及标签、窒息风险、非法辐照、金属异物、不适于消费。
非法出口和交易主要涉及禽肉、香肠、水产品、动物源性食品、方便面、白茶提取物、含蛋奶成分的冻糕点、冻煮扇贝、盐酸盐等产品，主要通报国为比利时、西班牙、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰。
转基因产品主要涉及转基因大米生产的各种面食品，主要通报国为法国、德国、意大利。
包装缺陷，感观、气味异常和腐败变质主要涉及面条、密胺树脂杯、对虾、蘑菇、瓶装食品、罐头等，通报国家为意大利、希腊、比利时、波兰、德国、捷克、丹麦。
证书及标签问题主要涉及到罐头、单冻虾、蜂蜜及糖果等产品，通报国主要为荷兰、意大利、德国、斯洛伐克。
窒息风险主要涉及果冻和带有饰物的棒棒糖，主要通报国为意大利、斯洛伐克。
非法辐照主要涉及补充食品、面条制品，主要通报国为丹麦、爱尔兰、芬兰。
金属异物和杂质主要涉及芦笋罐头和食品烤架，通报国主要为西班牙、意大利。
不适于消费主要涉及甜味发光棒棒糖和粉丝，主要通报国为斯洛伐克、意大利。
终上所述，欧盟对食品的关注和通报面广，几乎涉及进入欧盟市场的所有食品、食品原料、添加剂、食品接触材料等。涉及的危害既有环境污染物、自然毒素，也有添加或使用的农兽药、添加剂，也有加工过程污染的生物危害，同时还有产品内源性污染或生产加工过程中自然产生或存在的危害因子。我国输欧盟食品安全的突出问题集中在黄曲霉毒素、食品接触材料中的重金属、有害物质的析出及违规食品添加剂，这三大方面已经占了全部问题的73%。从数据上可以看出欧盟除了关心农、兽药残留和寄生虫、微生物问题外，已开始越来越关注食品接触材料的安全性、食品添加剂的使用、食品外包装、证书、标签及感观检验、转基因产品、非法出口和食品的物理危害上来。
目前我国食品安全主管部门已经加强了管理力度在农、兽药残和微生物控制等方面取得了一定的成效，但是对于食品接触材料的安全性和食品添加剂的使用等方面的管理还存在着薄弱环节，特别是对冷冻食品的冷链控制、食品感官检验、标签内容的审核、食品追溯性的管理和打击走私方面还存在管理不到位的问题。
根据以上分析我国食品安全主管部门在今后应加强以下方面的管理：
一、健全全国食品安全控制体系。食品安全控制体系应当是立体的，全面覆盖相关各部门各行业、各地区各层次、从源头到餐桌。各部门应资源共享、协调一致，互相支持配合，防止各自为政、部门利益、地方保护。国家应保持各部门立法一致、执法标准一致、执法广度深度一致、处罚力度一致。要坚持长效机制，从源头抓起，结合有效的大检查、清理等联合行动，从根本上解决食品安全问题。同时，国家在改善执法机关和人员特别是基层执法机构和人员执法条件和经费，解决其执法手段落后的问题和生活后顾之忧，提高其有效执法、长效执法的积极性。
我国经济发展的外贸依存度越来越高，越是发达的地区，外贸贡献率越大，而且国外检查评估的是我国的食品安全体系而不是一个企业、一个农场、一个点，所以为我们不但在迎接国外检查上动员全社会力量积极应对，更重要的是在立法和执行上，要坚持与国际接轨，向世界先进发达国家看齐，要坚持与欧美、日本、韩国、新加坡等主要进口国法律标准的等同性。我们的体系一旦不被国外认可，进口国就会对我们采取加严检验、暂停进口、全面封关甚至长期封关。
加强国内市场的监管对出口起到至关重要的作用，国外加严监测、暂停甚至封关多次是因为我们在国内市场产品中发现重大问题。如金华火腿、红心鸭蛋、口蹄疫、禽流感、苏丹红等事件报道或公布均对我国相关食品的出口产生重大影响。内外市场同步监管的必要性越来越凸显。
二、正确理解“源头”的深刻内涵，加强源头治理，解决食品安全之根本。上为下之源，下为上之果。食品链中各环节都存在源头与结果的关系。首先要保持法律法规和标准的适度先进性，持续地与国际先进法律法规和标准保持等同性， 从立法高度治理食品安全源头； 加大环境�；ぶ卫淼牧Χ�，限制甚至关闭污染企业，尽力消除污染源；净化农业生产环境，继续加强疫病疫情和农、兽药等残留的管理控制，严厉打击制售使用非法化学品、残留超标产品的行为，积极开展农业良好操作规范（GAP）认证和区域认证，实现农业标准化；建立统一的医药、兽药、农药、添加剂及其他化学品监管体制，解决合法生产、非法使用、监管失控的尴尬，彻底关闭制售使用非法化学品的企业；完善执法技术保障手段，解决查不出、检不了、管不住的问题；把炊事机械、食品内包装、盛装容器、饲料、饮水、等纳入食品安全法定检验检疫监管范畴，从立法上解决无人管的问题；健全食品安全培训机制，实行国家免费强制培训制度，从人员素质上治理食品安全源头。
三、实施立体的检验检疫监管模式，对食品安全实施全方位的监管。
必须明确食品安全监管不止是主管部门的职责 ，而是全社会的 ，需要在政府主管部门的组织和协调下的全社会共同监督。构建政府监督、行业自律、企业自控、社会监督的监管机制。不但对食品生产企业进行监管，而且对相关的化工、医药、机械、饲料、添加剂、包装、餐具、运输工具等行业进行监管，不但监管食品内在品质，更注重食品的卫生安全、包装、标识；不但监督企业的正常业务，还应特别关注是否存在非法生产、加工、购销（进出口）、商业欺诈；不但对食品的残留、生物、物理性异物等危害进行监控，而且包装缺陷，感观及气味异常，腐败变质、转基因产品、非法辐照、 窒息风险进行监管；
第二，就每种食品来讲，必须切实做到从农场到餐桌整个食物链的监管。不但监管食物链本身，还应监管与之有关的环境、设施设备、人员、生产工艺、检验手段、管理制度等。
第三、健全各级食品安全监控计划。形成国家、省级监控管区域，市县管行业，企业搞自控的食品安全监控网络。计划要均衡涵盖各地区、各食品行业、食物链的各环节，从食品到包装、餐具、食品机械等食品接触面，同时把环境污染指数纳入食品安全监控计划之中，不但要监控农药、兽药、添加剂、疫病疫情、微生物等危害，还要监控各环境中可能引入的危害因子如重金属、二恶英、氰化物、苯并芘，监控潜在、内源性或加工过程中产生的危害因子如转基因、自然毒素、芳香烃、各类溶出物等，不但监控食品的安全性，还要监控食品的营养成分、数重量等。
四、扶持优势企业，打造国际一流食品安全体系。坚持扶优扶强，就是保护先进，鞭策落后，使优者更优，强者更强，能够极大地提高企业打造食品安全体系的积极性和主动性。�；ぢ浜�，就是打击先进，越�；ぴ铰浜�，最后导致食品安全体系失控。对优势企业在资金、政策上给予倾斜，例如实行一定比例的补贴、免息、减税，对自检自控体系健全、产品质量长期稳定、出口量大、诚实守法的企业实行免检或进入绿色通道，使他们享受优势企业的优厚待遇。同时提高准入门槛，对规模小、自控能力差、产品质量不稳定、不诚信不守法的企业强制淘汰。通过一系列的调整，使国民经济实现从“又快又好”到“又好又快”的转变，使出口食品生产加工企业实行从数量粗放型到质量效益性的转变，使我国食品安全体系从初级到国际一流的转变。
第一作者简介：
鞠波，男，济宁出入境检验检疫局副局长，食品卫生学学士，食品卫生注册主任评审员，长期致力于进出口食品安全管理工作，主要研究方向为在进出口食品安全管理工作中风险分析和HACCP的应用。
原文下载：
《 从欧盟食品安全通报分析中国食品安全风险要素及相应管理措施的探讨》
