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薛冰峰 相旺
摘 要 本文结合当地实情，着重讨论了在一个经济欠发达地区推行HACCP认证的可行性，分析了以往工作进展不大的种种原因，最后得出结论：HACCP认证推广应用工作在经济欠发达地区是可行的，而且是迫切的，检验检疫部门只要找准方法，对企业、政府相关管理部门、社会做好培训宣传，HACCP认证就能进一步推向深入，从而为经济欠发达地区济社会发展做好服务。
关键词 经济欠发达地区 推广 HACCP认证
近年来，全国出入境检验检疫系统在研究HACCP应用和推广方面取得了显著成效。根据记者从国家认监委在昆明举办的“第五届HACCP应用与认证研讨会”发布的报道，截至目前，国内已有4000多家食品企业获得了HACCP认证，特别是今年以来，我国HACCP应用事业快速发展，这对于促进我国食品农产品的出口发挥了积极作用。
德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，云南省西部，位于东经97°31′-98°43′，北纬23°50′-25°20′之间，南、西和西北与经济、社会都比较落后的缅甸联邦接壤，是云南省8个少数民族自治州之一。德宏州是一个经济欠发达地区，主要体现在工业化程度低、工业发展相对落后，州内没有上规模的大型企业，特别是生产出口产品的大型企业。在这样的情况下，德宏州的HACCP认证推广应用工作现处于严重滞后的状态——迄今为止，德宏州内仅有1家食品加工企业通过了HACCP认证。德宏出入境检验检疫局曾通过到企业走访宣传做了一些培训和推广工作，一些企业的管理层通过接受我局工作人员的宣传培训后确实也对HACCP食品安全控制体系有了一定的认识，然而近年来，德宏检验检疫局辖区内的HACCP认证推广应用工作并未取得实质性进展。
为进一步扶持辖区内的食品加工企业，服务边疆经济发展，德宏检验检疫局就HACCP推广问题进行了专题的分析研究。根据德宏州当地实情，我们认为，在食品类产品中，比较成气候的是德宏的牛肉制品，如牛肉干、肉松、肉脯等，可以在此类企业中打开突破口。针对这一主题，我们到辖区内相关企业进行了走访调查，也找到了制约HACC推广应用的以下原因：一是受企业规模的局限。德宏州内生产牛肉制品的企业有数十家，但生产规模都较小，年产量超过百吨的只有寥寥几家，产品一般就在本地和周围地区销售。这在客观上大大限制了HACCP认证的推广应用。二是受企业管理者思想观念的局限。德宏地处边疆，当地居民甚至企业管理者文化素质普遍不高，观念较为落后，这使得一些企业满足于现状，小富即安，开拓进取精神不足，从而限制了一些企业的进一步发展。三是相关管理部门包括检验检疫部门推广方式方法不够完善，就这一问题接下来我们还要进一步进行分析。
那么在这样的条件下，在德宏州这样一个经济欠发达地区，HACCP认证的推广应用是不是无法打开局面了呢？
答案是否定的。随着改革开放的深入，德宏州的经济发展也在经历着翻天覆地的变化。特别是对于食品加工企业，被誉为“动植物王国”的德宏州优越的自然环境条件为其提供了优良的资源。现在，一些小有规模的企业通过不断做大作强，其产品已经走出云南，并计划打入国际市场。而当前，HACCP已被许多国际组织如FAO／WHO、CAC等认可为世界范围内保证食品安全卫生的准则，HACCP认证已经成为肉类加工企业成功地打入国际市场的一个重要条件。我国也已经对推行HACCP食品安全控制体系已提出了实施要求：国家质检总局于2003年4月以局令第20号发布了《卫生注册需评审HACCP体系的产品目录》，要求水产品、肉类、罐头等六类出口食品生产企业建立和实施HACCP体系，将HACCP应用列为出口食品企业卫生注册的要求。在国内，随着我国人民物资文化生活水平的不断提高，食品安全已经成为社会和各级政府十分关注的焦点话题，而目前要从根本上解决频发的食品安全卫生问题、确保食品安全，最科学有效的手段就是依靠HACCP应用，在食品生产企业全面推行HACCP认证。就企业来说，他们对HACCP管理体系的认识也在逐步深入。在我们调查的十余家企业中，有近4成知道或初步了解HACCP，这其实已经超过了我们的预期，特别是在已经取得HACCP认证的潞西市泰华食品有限公司，其总经理向我们谈到，通过实施HACCP体系应用，公司管理方式、产品质量、品牌效益各方面都得到了有很大的提高。虽然目前公司产品暂时没有出口，但HACCP体系给公司带来的效益是实实在在的。
由此我们可以说，在德宏州这样一个经济欠发达地区，社会和企业对HACCP认证是有需求的，HACCP认证的推广应用工作是一项朝阳事业。就我们检验检疫部门来说，前期的工作不尽完善，在很多方面还需进一步加强。
首先，应加大对政府相关部门的宣传力度。我们发现，无论是规范管理还是产品走出国门，企业做大作强是第一步，而这除了企业自身的因素外，政府相关管理部门的扶持是很重要的。德宏州内的牛肉制品加工企业，除了取得合法执照的，还有很多违法生产的小作坊，这些小作坊生产条件简陋，卫生情况恶劣，但它们跟正规企业抢资源，抢市场，甚至冒牌生产。如已经取得HACCP认证的潞西市泰华食品有限公司，由于被一些小企业低价抢购活牛资源，造成部分设备和人员闲置，06年实际生产量只占其生产能力的60％左右。而在06年的多部门联合执法行动中，我们发现了很多违法生产的小企业、小作坊。这些小作坊单个生产能力虽然不大，但由于数量多，对正规企业的影响是很大的。如何有效打击非法小作坊，如何在合法企业中加速优胜劣汰，扶持龙头企业做大作强，这是一项政府牵头，多部门齐抓共管的综合工程。而打响本地品牌，进入国际市场也是德宏州党委、政府大力提倡的，我们检验检疫部门要抓住契机，加强HACCP体系知识宣传，以推进该项工作。
其次，要在全社会范围内广泛宣传。随着人民物资文化生活水平的提高，食品安全问题已经越来越受到全社会的关注。我们应该在广大消费者中普及HACCP知识，使消费者能够把产品质量与HACCP认证联系起来，认识到取得HACCP认证的企业，其产品是有质量保证的，这种强大的社会力量无形中就会形成对企业的一种鞭策和激励。
此外，我们应该采取更加多样化的宣传方式。以往的走访企业进行宣传的方式点少、面窄、效率不高�；褂泻芏嘈兄行У姆椒ǹ梢允凳�，如：邀请相关部门和企业举办宣传会、培训会来介绍HACCP认证；邀请请成功企业进行经验介绍交流，以榜样的力量来带动企业的积极性；在质量月、3.15等活动中，向消费者散发宣传资料，普及HACCP体系知识。这样多管齐下、相互辉映，能大大提高我们的宣传效果。
总之，德宏州虽然是一个经济欠发达地区，目前出口食品加工也也尚未形成气候，但是我们应该看到，德宏的经济正在快速发展，本地优越的自然条件为食品加工企业提供了良好的发展动力。在这样的形式下，HACCP认证的推广应用工作有着广阔的发展空间。我们检验检疫部门应认清形势，找准方法，把HACCP认证的推广应用工作进一步推向深入，为边疆经济社会发展做出更大的贡献。
参 考 文 献
1. 汪凤祖. HACCP体系及其在出口食品企业中的发展现状[J].食品科学,1999,20(8):20-23
2. 李寿崧. 国内推行HACCP的八大误区（下）[J].中国商检,1998,(2):39-40
3. 研究与发展（德宏州政府政研室资料）
《在经济欠发达地区推广HACCP认证之浅见》
