聂 青 平 周 鹞
（佛山检验检疫局） （南海检验检疫局）
摘要：本文主要介绍ISO22000食品安全管理体系标准特点,通过对其特点的识别和利用，发挥其食品安全管理体系标准作用，弥补其他体系标准不足，置身于一个完善的、系统的和严密的管理体系中以应对、消除或降低全球食品安全风险。
关键词：ISO22000标准 特点 应用
食品安全一直是全球食品供应链中的一个重要问题，国际标准化组织(ISO)针对各国现行食品安全管理标准和法规进行了相关运用分析和整合，于2005年9月1日正式发布了IS0 22000：2005《食品安全管理体系---对食物链中任何组织的要求》通用国际标准，它是以HACCP原理为基础，并弥了它的不足，且广泛吸收了ISO9001质量管理体系的基本原则和过程方法的基础上而产生的ISO22000食品安全管理体系标准,它是对HACCP原理的丰富和完善�？梢运礗SO22000是HACCP原理在食品安全管理问题上由原理向体系标准的升级,更有利于企业在食品安全上进行管理。我国已将IS022000等同转化为国家标准，标准号为GB/T 22000-2006。该标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又是可供认证和注册的审核标准，同时也是在整个食品供应链中实施HACCP技术的一种工具。
一、IS022000标准与其他实施的管理体系标准相比具有以下的特点
l.标准结构与适用范围
ISO22000与HACCP体系结构相比，突出了体系管理理念，将组织、资源、过程和程序融合到体系之中，使体系结构与IS09001标准结构完全一致，强调标准既可单独使用，也可以和IS09001质量管理体系标准整合使用，充分考虑了两者兼容性，为已实施ISO9001标准的食品企业在进行体系整合和对两个体系共同评价时，提供了方便。
IS022000标准适用范围为食品链中所有类型的组织，它的应用比原有的HACCP体系范围更广，标准明确指出：本准则所有要求都是通用的，旨在适用于所有在食品链中期望设计和实施有效的食品安全管理体系的组织，无论该组织类型、规模和所提供的产品如何。包括直接介入食品链中一个或多个环节的组织以及间接介入食品链的组织。
2.阐述了沟通的作用
相互沟通是食品安全管理体系的关键原则，为了提供给最终消费者安全的食品，在食品链上的沟通是必须的。其沟通范围不仅仅包括组织内部的沟通，还包括在食品链中组织的上游-供方和下游-顾客(或消费者)、以及食品监督管理机构或其他组织的外部沟通，以获得充分的食品安全相关信息。
外部食品安全危害信息的变化，会引起体系的变化。顾客要求、食品监督管理机构要求、法律法规要求、以及一些新的危害产生的信息，须通过外部沟通获得。通过内部沟通可以获得体系是否需要更新和改进的信息。内部、外部信息充分，是保持体系充分性和有效性的前提。否则在食品链中任何一个环节由于信息不畅通都会导致食品安全控制失效。
3.标准要求建立体系要与食品法律法规相结合
IS022000标准引言中指出“本标准不以守法为最低要求的方式应用，但是它要求组织将适用的与食品安全相关的法定的和法规的要求纳入到食品安全管理体系”，把满足法律法规作为建立食品安全管理体系的基本要求。标准中多个条款要求与食品法律法规结合，如最高管理者制定食品安全方针要体现法律法规要求；外部沟通要收集法律法规方面的信息；内部沟通要包括法律法规是否变化内容；前提方案选择要体现强制性法规特点；产品特性要描述法律法规要求；终产品食品安全的可接受水平要与法律法规保持一致或高于法规要求水平；可追溯性系统记录；监视、测量设备和方法控制要考虑法律法规要求等，充分体现了遵守法律法规是建立食品安全管理体系前提之一。
4.提出了前提方案、操作性前提方案和HACCP计划的重要性
“前提方案”是整个食品链中为保持卫生环境所必需的基本条件和活动，“前提方案”要按国家强制性法律法规要求建立，它等同于食品企业良好操作规范，与组织在食品链中的位置、类型及产品生产特点相关。没有良好的前提方案，控制食品危害只是一句空话。
操作性前提方案和HACCP计划部是由危害分析确定的危害控制措施。操作性前提方案是为减少食品安全危害在产品或产品加工环境中引入、污染或扩散的可能性，通过危害分析确定的基本前提方案。HACCP也是通过危害分析确定的，只不过它是运用关键控制点通过关键限值控制危害的控制措施。两者区别在于控制方式、方法或控制的侧重点不同，但目的都是为防止、消除食品安全危害或将食品安全危害降低到可接受水平的行动或活动。IS022000标准中没有明确规定什么样的危害由操作性前提方案控制，什么样的危害由HACCP控制，而是由组织根据不同的情况自由选择，因此，操作性前提方案和HACCP计划同等重要，没有谁轻谁重之分。
5.强调了“确认”和“验证”的重要性
“确认”是获取证据以证实由HACCP计划和操作性前提方案安排的控制措施有效。标准在多处明示和隐含了“确认”要求或理念，如体系文件的适宜性要经过评审；前提方案要求由食品安全小组评审和批准；操作性前提方案要经过选择和评估；明确控制措施以及控制措施组合要进行确认；监测设备和方法必须是适宜的等，以上内容均体现了“确认”要求。
“验证”是通过提供客观证据对规定要求已得到满足的认定。目的是证实体系和控制措施有效性。标准要求前提方案、操作性前提方案、HACCP计划及控制措施组合、潜在不安全产品处置、应急准备和响应、撤回等都要进行验证，并在验证策划和食品安全管理体系的验证中规定了验证的方式、方法。另外对“撤回”有效性，要求用模拟撤回和实际撤回方法进行验证。
6.与CAC的HACCP标准相比增加了“应急准备和响应”规定
标准要求最高管理者应关注有关影响食品安全的潜在紧急情况和事故，要求组织应识别潜在事故(件)和紧急情况，如火灾、洪水、恐怖活动、蓄意破坏(如投毒)、能源故障(如停电)、食物中毒等，组织应策划应急准备和响应措施，并保证实施这些措施所需要的资源和程序，包括基础设施、人力资源、应对程序等。
7.建立可追溯性系统，对不安全产品实施撤回机制
IS022000标准对于食品安全的控制还体现在对不安全产品采取的撤回要求。要求组织建立从原料供方到直接分销商的可追溯性系统，确保交付后的不安全终产品，利用可追溯性系统，能够及时、完全地撤回，尽可能降低和消除不安全产品对消费者的伤害。标准要求最高
管理者应指定有权启动撤回和有权实施撤回的人员，虽然该条款是食品安全控制的一种补救措施，但却充分体现了现代食品安全的管理理念。
二、ISO22000对全球食品贸易的影响及其应对措施
1.ISO22000对食品贸易的影响
在过去几十年，食品受污染的几率在不断的增长，除传统原因如对食品卫生的忽视和无知，还包括其他许多原因，例如现代农业实践、食品处理技术、食品分销模式和顾客选择倾向等。尤其是新兴食品的研发、生产、储备和分销技术的发展，导致人类饮食习惯发生了一系列显著的变化。同时，与消费者要求食品安全的压力相比，经济全球化大大增加了食品引起疾病的风险和费用。因此，�；な澄锪窗踩鞘称钒踩芾硖逑倒时曜贾贫ǖ某龇⒌恪SO 22000采用“基于风险”的方法来建立安全管理体系，融合前提方案和HACCP的预防性体系来防控食品风险，通过安全食品链的理念让消费者、农民、食品加工商、食品零售商和政府相关部门都认识到共同分担提供安全食品的责任的重要性，并最大程度地扩展食品的追溯性，不仅促进从市场上召回危险的或被污染的食品，而且还可以确定整个链条的脆弱环节�？梢运礗SO 22000为建立统一食品链安全管理体系提供了平台，这必将给全球食品的生产、质量保障、危害防控和安全监管产生广泛而又深远的影响。
ISO22000是一个自愿采用的国际标准，主要对那些期望满足食品安全强制要求的组织提供指南，即帮助这些组织将所有与食品安全有关的法律法规要求融入食品安全管理体系。但同时，该标准又是可供认证和注册的可审核标准。也就是说，ISO 22000既统一了食品安全领域标准，同时也为在整个食品供应链中实施HACCP安全认证创造了条件。ISO 22000标准既可以看成是全球食品市场准入的新通行证，也可以被用来作为新的技术性贸易壁垒。我们知道，ISO 22000的目的是通过建立和实施食品安全管理体系，使食品生产加工企业和出口企业避免因不同国家和地区的不同的安全标准认证要求而产生的尴尬和困扰。但同时，有关的贸易国家和地区也会借此对食品安全的市场准入提出更加严格的规定。尤其对我国来讲，一直困扰我国食品工业拓展国际市场的最大障碍不是关税，也不是知识产权，而是食品质量安全的技术障碍。因此，新标准的制定和实施更应引起相关政府部门和食品企业的关注。
2.关注新标准，把握贯彻实施主动权
ISO 22000标准已正式颁布实施，因此，我国相关政府部门和食品企业应积极行动起来，尽快熟悉和掌握该标准。以便在标准正式实施后，能使自己迅速地满足标准和相关法规的要求，为企业在市场竞争中取得优先权创造条件。
(1)尽管ISO 22000是一个自愿性标准，但政府部门应充分认识到该标准的重要性，借助立法规范和行政监管权力，加强标准的实施力度。如在相关法规中将其作为在特定食品加工企业的强制性要求，以确保这类食品企业的产品的安全和健康发展，同时推荐其在所有食品相关企业积极采用。
(2)由于ISO 22000是一个可用于审核的标准，因此官方验证可借鉴HACCP体系建立和实施所采用的验证政策，考虑采用委托第二方审核和确认第三方认证证书的形式进行。同时，政府部门仍然保留官方验证的权力，从而确保政府部门对国家食品安全的监管力度。
(3)积极研究和拟订相关配套的规范性文件。ISO 22000是适用于所有食品链组织的标准，但它仅表达了共性要求，而没有针对每一环节的食品组织提出特定要求，因此在实施过程中要解决好具体条款的适用性和理解等问题，尤其是前提方案的选择和确定问题。为此，就需要开发与该标准配套的指南和规范性文件，这样既为食品组织建立和实施食品安全管理体系提供帮助，也为认证机构及其审核人员的审核提供参考。
(4)作为企业来讲，应积极地按照标准的理念建立和实施食品安全管理体系。尤其是具有强制性安全要求的特定食品企业，如食品出口企业、提供特殊食品的企业等，应尝试和企业已经建立的HACCP安全管理体系、ISO 9000质量管理体系、ISO 14000环境管理体系进行整合，以便能迅速满足该标准的要求，充分掌握市场发展的主动权。同时，其他所有食品相关企业应积极行动起来，以该标准的实施为契机，将自己融入整个安全食品链体系之中，为今后的市场拓展奠定坚实的基础。
《领悟ISO22000特点、发挥其食品安全管理体系作用》
